局长滑倒在“最密加油站” ——重庆市涪陵区规划局原局长夏祥文受贿案剖析

来源: 时间:2012-10-22 11:19

“啪!”随着一记法槌声,重庆市涪陵区规划局原局长夏祥文案于2011年9月19日终审宣判:夏祥文因犯受贿罪,被判处有期徒刑10年6个月,并处没收财产10万元;犯非法倒卖土地使用权罪,被判处有期徒刑2年6个月,并处罚金72万元,数罪并罚决定执行有期徒刑12年,并处没收个人财产10万元,罚金72万元。夏祥文违法所得赃款182.4万元全部上缴国库。
  平步青云,人生得意
  “我出生在一个贫寒的农村家庭,通过12年的苦心攻读终于考上大学。大学毕业参加工作后,通过组织的培养和自己的实干、苦干,我从一个办事员成长为区规划局局长……”
  夏祥文出生在重庆市涪陵区一个农村家庭,由于家境贫寒,连学杂费、生活费的筹措都十分困难,靠着父亲收破烂和哥哥在外打工挣钱,才艰难地完成了从小学到大学的全部学业。
  1988年8月,大学毕业后的夏祥文怀着报效国家、干出一番事业的抱负参加了工作。凭着对事业和工作的热情、执着,夏祥文一步一个脚印地努力工作,得到了组织和群众的信任,事业也不断取得进步:1999年1月,32岁的夏祥文担任涪陵区建设工程质量监督站站长;2002年3月,担任涪陵区城市规划管理处处长;2007年,夏祥文成为涪陵区规划局首任局长。
  同时,夏祥文还获得了硕士研究生文凭,并先后取得高级工程师、全国注册城市规划师、全国注册监理工程师的资格。
  然而,注重业务学习的夏祥文却忽视了不断加强党性修养,没有牢固的思想道德防线,他无法抵挡住各种诱惑。
  以权敛财,毁于贪欲
  “不论是质监站站长、规划处处长,还是规划局局长,我深知都会是投资者拉拢和腐蚀的对象,也曾给自己设立了廉洁底线,但没有不断筑牢这道防线,逐渐被‘温水’泡软了,思想道德防线逐渐松懈瓦解,最终走上了违法犯罪的不归路……”
  2009年底,有媒体报道了一则关于“中国最密集加油站区域”的新闻,涪陵区违规修建加油站问题一时成为社会各界关注的焦点,作为当地规划审批部门负责人的夏祥文也因此成为了纪检监察机关和检察机关的重点调查对象。随后,夏祥文收受贿赂和非法倒卖土地使用权的违法事实逐渐浮出水面。
  从担任区建设工程质量监督站站长开始,夏祥文就成了房地产开发商竞相拉拢的对象。在理智与诱惑的博弈中,夏祥文渐渐迷失了方向。
  2001年,涪陵区聚龙房地产开发有限公司经理陶某某找到时任区建设工程质量监督站站长的夏祥文,提出与质监站联合建设该站职工集资房工程。在夏祥文的“关照”下,同年12月,聚龙公司与质监站签订了联合建房协议,该站建房工程正式交给了聚龙公司承建。为表示感谢,陶某某于2002年2月的一天送给夏祥文一个手提箱,内有现金15万元。
  正是这15万元拉开了夏祥文疯狂受贿的序幕——
  夏祥文利用担任区建设工程质量监督站站长、区城市规划管理处处长、区规划局局长的职务之便,先后收受陶某某等29人的现金及购物卡,金额从2000元至10万余元不等,收受贿赂款共计112.4万元。
  2003年,中国石化销售有限公司川渝涪陵分公司因在涪陵拓展业务,急需购地修建加油站,夏祥文便与夏某某、陈某某等人(均已判刑)共谋用低价购买土地使用权再高价倒卖给中石化涪陵分公司,以从中牟利。
  为便于倒卖土地,2003年7月,夏祥文等人先成立重庆市涪陵区巨同商贸有限责任公司,夏祥文占有该公司35%的股份。之后,该公司将购得的相关地块使用权非法倒卖给中石化涪陵分公司,获利387.4万元,夏祥文从中分得70万元。
   悔之晚矣 警钟长鸣
   “事到如今,我只想告诉在岗位的干部,管住握有权力的手、管住私欲膨胀的心,时刻警钟长鸣……”
  在被调查期间,面对自己的违纪违法事实,夏祥文悔恨不已。此案还牵出了一批领导干部,给涪陵区带来的不只是震撼,更多的是反思和整顿的决心。
  “查办案件只是手段,最终目的是通过查办案件起到警示和震慑作用,最大限度地减少腐败现象的发生。”
  案发后,涪陵区有针对性地一手抓惩处,一手抓教育,利用查处的典型案件及时对重点岗位、重点人员进行教育,先后组织城建、交通、水利、国土、环保等单位中层以上领导干部旁听违纪违法典型案件庭审,并拍摄了警示教育片《沉重的代价》。
  与此同时,该区继续深化体制机制改革,构建统一、规范、有序的公共资源交易市场,减少人为干扰。先后出台了《关于进一步加强控制性详细规划修改管理工作的通知》、《涪陵区公共资源交易管理暂行办法》、《关于进一步规范工程建设领域招投标活动的通知》等规范性文件及制度42个。
  摘自:中国纪检监察报